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新普京娱乐党委巡察工作规划(2018—2022年)
新普京娱乐: --    新普京娱乐: --    新普京娱乐: 2018年05月10日10:25    
  巡察是全面从严治党的重要措施,是党内监督的战略性制度安排。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深化新普京娱乐(以下简称公司)党委巡察工作,推动公司全面从严治党向纵深发展,根据《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》《中央巡视工作规划(2018—2022年)》和《中国华电集团公司二级单位党委(党组)开展巡察工作指导意见》《中国华电集团有限公司党组巡视工作规划(2018—2022年)》,结合公司实际,制定本规划。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大战略部署和中央巡视工作五年规划、集团公司党组巡视工作规划要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,忠诚履行党章赋予的职责,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持党要管党、全面从严治党,按照新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,坚定不移深化政治巡察,在党的全面领导上聚神、在加强党的建设上聚力、在推进全面从严治党上聚焦,发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,坚定不移把全面从严治党不断引向深入,营造风清气正的良好政治生态,为推动公司高质量发展创建国内一流上市企业提供坚强保证。
  (二)总体思路
  1.坚持统一领导。巡察工作在集团公司党组统一指导下开展,在公司党委的直接领导下由公司巡察办公室具体组织实施,被巡察单位党组织负责对巡察发现问题的整改落实。
  2.把握政治定位。深化政治巡察,提高政治站位,以政治巡察为工作主线,发挥政治“显微镜”“探照灯”作用。通过巡察,深入了解被巡察单位党组织和党员领导干部尊崇党章、依规治党,坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党情况,执行党的纪律、履行“两个责任”、落实中央八项规定精神情况,选人用人、干部队伍建设、落实“三重一大”决策制度、开展党风廉政建设和反腐败工作情况,以及落实集团公司和公司决议决定情况。
  3.突出巡察重点。把握好政治巡察与业务管理的关系,不脱离企业实际和业务管理搞巡察。重点关注工程建设、物资采购、招标管理、资金管理、资产处置等方面存在的问题,关注内部管理、执行财经纪律、以往年度审计和专项检查发现问题的整改情况;要突出对关键少数、关键岗位、关键业务领域存在的突出问题和廉洁风险进行监督检查,重点查处党的十八大以来不收敛不收手,问题线索反映集中、职工群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。
  4.坚持问题导向。把问题导向贯穿于巡察工作全过程,着力发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题,着力发现和推动解决组织涣散、纪律松弛、监督执纪宽松软的问题,着力发现和推动解决影响企业生产经营管理、队伍稳定和改革发展的问题。增强党性观念,强化责任担当,敢于坚持原则,勇于较真碰硬,善于发现问题、如实报告问题、推动解决问题,使巡察真正成为党内监督的“前哨”、发现问题的“尖兵”、从严治党的“利剑”。
  5.落实主体责任。公司党委承担开展巡察工作的主体责任,把巡察工作作为落实全面从严治党的重要抓手,放在党的建设和改革发展工作中统一谋划、部署和推进。党委书记是第一责任人,领导班子其他成员在职责范围内履行相应职责,特别要在组织机构和人员设置、工作经费、队伍建设等方面提供组织保障。
  (三)总体目标
  力争通过5年努力,使公司党委巡察工作更加科学、更加严密、更加有效,为全面从严治党提供有力支撑。先用3年时间,到2020年完成对公司所属基层企业党组织的巡察全覆盖;再用2时间,突出重点领域和重点单位,利用常规巡察、专项巡察、“回头看”等方式,着力巩固、深化、拓展、提升,不断提高全覆盖质量和效果,做到发现问题、形成震慑全覆盖,推动落实管党治党责任全覆盖,增强党的意识、严明党的纪律全覆盖。
  (四)工作方针
  坚决贯彻习近平巡视工作思想,认真落实“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的工作方针。保持战略定力,坚持严的标准不降、严的尺度不松、严的力度不减,充分发挥全面从严治党利剑作用。
  发现问题是巡察工作的生命线。牢固树立有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职的观念。坚持问题导向,突出工作重点,着力发现公司各级党组织党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题,做到利剑高悬、震慑常在。
  推动解决问题是巡察工作的落脚点。做好巡察“后半篇文章”,强化整改落实和成果运用,推动改革、促进发展,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,让公司各级党员领导干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活,营造风清气正的政治生态。
  二、坚定不移深化政治巡察
  牢牢把握政治巡察定位,把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党,突出关键少数,查找政治偏差,对被巡察党组织进行全面“政治体检”,发挥政治“探照灯”“显微镜”作用,督促公司各级党组织强化管党治党政治责任,确保中央决策部署在公司系统得到不折不扣的执行,确保集团公司党组决议决定和公司党委各项工作要求落实落地,为公司改革发展提供坚强政治保证。
  (一)围绕党的政治建设,重点检查坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导情况,以及坚持党的领导和落实上级决议决定情况。一看是否牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导;是否全面贯彻落实党的十九大各项决策部署;是否深入贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神;是否全面落实公司党委加强和改进党的建设各项要求。二看是否认真贯彻党章和新形势下党内政治生活若干准则,严明政治纪律和政治规矩,加强党内监督;是否存在违反“五个必须”、搞“七个有之”的问题;是否存在个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,宗派主义、圈子文化、码头文化,搞两面派、做两面人,以及破坏党内政治生态等问题。三看是否完善和落实民主集中制各项制度,做到“四个服从”,自觉维护党的团结统一;是否深入落实“三重一大”决策制度,把党委讨论作为企业重大决策的前置程序;实行“一肩挑”后,领导班子运行是否顺畅。
  (二)围绕党的思想建设,重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况。一看是否把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,在学懂弄通做实上下工夫,紧密结合企业实际,把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去。二看是否教育引导党员特别是领导干部坚定理想信念宗旨,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。三看是否严格落实意识形态工作责任制,旗帜鲜明反对和抵制有关否定、削弱甚至歪曲党对国有企业的领导、否定公有制为主体的基本经济制度、抹黑丑化国有企业的错误观点和言论,理直气壮做强做优做大国有企业。
  (三)围绕党的组织建设,重点检查选人用人和基层党组织建设情况。一看是否坚持党管干部的原则,着眼于黔源电力事业发展需要,突出政治标准,切实发挥党组织对干部选拔任用的领导和把关作用。二看是否树立选人用人正确导向,落实好干部标准和国有企业领导人员20字要求,把党管干部原则与市场化选人用人有机结合,坚决防止“带病提拔”、任人唯亲、“近亲繁殖”等问题。三看是否严格执行干部选拔任用程序,严格做到“凡提四必”,是否在动议等环节存在“一把手”说了算问题;是否存在打招呼、递条子,干预干部选拔任用等问题。四看是否严格遵守干部人事纪律,坚决纠正“带病提拔”、跑官要官、买官卖官等不正之风,营造风清气正的选人用人环境。五看是否把党建工作作为最大政绩工作来抓,“四同步”“四对接”的要求是否落实到位;是否存在党委领导核心作用发挥不够、党支部形同虚设、党员干部混同于一般群众等问题;是否存在基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。
  (四)围绕党的作风建设,重点检查整治“四风”情况。一看是否认真执行中央八项规定和实施细则精神,以及集团公司党组22项具体措施、公司关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的具体规定;被巡察单位制定的中央八项规定精神落实措施是否符合实际,执行是否到位,有没有“嘴上说说、墙上挂挂就完事”的问题,有没有管出习惯、抓出成效,化风成俗。二看是否坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮,重点检查节日期间发生的顶风违纪问题,是否依然存在公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公款报销、公车私用、违规发放津补贴福利等问题。三看是否自觉克服形式主义和官僚主义,是否存在表态多调门高、行动少落实差,以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、只作批示不抓落实等重痕迹、轻实效的形式主义问题;是否勇于破解改革发展中的难点问题,是否存在不愿担当、不敢负责,上交矛盾、推卸责任等问题。四看领导干部特别是主要负责同志,是否带头转变作风,身体力行,以上率下,形成“头雁效应”,带动作风建设成果持续巩固。
  (五)围绕党的纪律建设,重点检查党规党纪执行情况。一看是否坚持高标准、守底线,严格落实廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例。二看是否强化纪律执行,以政治纪律和组织纪律为重点,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,使纪律真正成为带电的高压线。三看是否准确运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小、防微杜渐,惩前毖后、治病救人;是否存在执纪问责尺度不均、畸轻畸重,甚至以经济处罚和组织处理代替党政纪处分等“宽松软”问题。四看是否增强纪律教育的针对性,通报违规违纪典型问题,以案说纪,加强警示教育;是否做到从违纪违法案件中深刻吸取教训,举一反三,以案明纪,使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
  (六)围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利,重点检查落实“两个责任”和领导干部廉洁自律情况。一看是否认真落实全面从严治党主体责任和监督责任,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。二看是否强化“不敢腐”的震慑,重点聚焦党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,重点查处招标采购、工程建设、资产处置以及“四风”问题、“小金库”、违规经商办企业等领域腐败问题。三看是否健全“不能腐”的制度体系,加强对权力运行的制约与监督,规范领导干部特别是主要负责人行权用权行为;是否落实“三个区分开来”的要求,约束与激励兼顾,为担当者担当,为负责者负责。四看是否强化“不想腐”的自觉,加强思想道德和党性教育,切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,从思想源头上消除贪腐之念。
  (七)加强对巡察整改情况的监督检查。一看中央和集团公司巡视反馈问题整改,相关部门、单位工作措施是否有力、问题整改是否到位。二看各单位是否对照集团公司党组巡视、公司党委巡察发现典型共性问题进行举一反三,对自查自纠中发现的典型问题是否得到全面整改,是否存在整改不到位、不彻底的情况,是否存在“治表不及里、治标不治本”等问题。三看各单位是否对内外部审计、专项检查等发现的问题进行整改,是否从根源上解决问题,是否存在纠正整改不力、敷衍整改甚至搞形式主义、弄虚作假等行为。四看是否存在“新官不理旧账”现象,不担当、不作为,对历史遗留问题视而不见,甚至“击鼓传花”。五看是否积极妥善解决体制机制性重点难点问题,主动剖析问题背后的制度漏洞和短板,有的放矢制定解决方案,建立长效机制,从源头杜绝问题发生。
  三、建立巡视巡察上下联动的监督网
  坚决落实党中央和集团公司党组“建立巡视上下联动的监督网”的要求,加强对巡察工作的领导和指导,健全体制机制,完善制度体系,强化组织保障,扎牢织密监督网。
  (一)健全上下联动的领导体制。坚持和完善统一领导、分级负责的领导体制,在集团公司党组和党组巡视工作领导小组的统一领导和指导下,根据集团公司党组授权对公司所属基层企业党组织开展巡察工作,被巡察党组织积极配合巡察组开展工作,落实巡察整改主体责任。认真落实集团公司相关工作报备制度,根据集团公司要求将公司党委巡察工作规划和年度计划、党委书记听取巡察汇报情况等及时向集团公司报备。认真落实集团公司巡视工作约谈制度、考核评价制度、责任追究制度,层层传导压力,层层落实责任。
  (二)建立上下联动的工作机制。认真落实集团公司党组巡视工作领导小组统筹部署巡视巡察全覆盖任务,做到全覆盖上下联动。围绕中央决策部署和集团公司党组决议决定、公司党委工作要求,联动开展监督检查,做到专项巡察上下联动。将中央和集团公司党组巡视反馈意见整改情况纳入巡察重点,做到成果运用上下联动。建立巡察工作问题通报、信息报送和发布机制,做到宣传工作上下联动。加强巡察工作数据管理和动态分析,做到信息化建设上下联动。
  (三)完善上下联动的制度体系。坚持实践探索在前、总结提炼在后,完善公司巡察工作办法和配套工作制度。认真贯彻落实《中国华电集团有限公司党组巡视工作规划(2018—2022年)》《中国华电集团有限公司二级单位党委(党组)开展巡察工作指导意见》,深化政治巡察。围绕立体监督网建设,着眼上下联动,构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的巡察制度体系。
  (四)强化上下联动的组织保障。健全公司党委巡察工作组织机构,配齐配强巡察工作人员。公司党委巡察工作领导小组加强对巡察工作的组织领导;公司巡察办公室作为党委工作部门,与监察审计部、纪检办公室、监督委办公室合署办公,履行组织实施巡察工作职责;结合公司巡察任务和管理体制,巡察办公室(监察审计部、纪检办公室、监督委办公室)配备相应专业的专职工作人员,编制6人;根据巡察任务需要临时成立巡察组,配强巡察组长和巡察人员。加大培训力度,通过“以干代训”,在干中学在学中干的方式,提高巡察干部履职能力。
  四、高质量完成巡察全覆盖任务
  公司党委统筹安排常规巡察和专项巡察,加大“回头看”力度,在实现全覆盖的同时,着力提升全覆盖的深度、广度和质量。
  (一)巡察方式
  1.常规巡察:公司党委常规巡察全覆盖范围为公司所属基层企业党组织。结合常规巡察,联动开展问题线索核查、审计、财经纪律检查,以及对被巡察党组织的选人用人工作和意识形态工作责任制落实情况等开展督促检查。常规巡察按巡察工作计划开展,每家单位1个月左右。
  2.专项巡察:公司党委根据工作需要,针对重点人、重点事、重点问题或者巡察整改情况,安排专项巡察。同时通过专项巡察,发现和解决公司管理中存在的普遍性、倾向性、典型性问题,推动有关决议决定和工作要求落到实处,防范化解风险。专项巡察时间一般在半个月左右。
  3.巡察“回头看”:有重点地选取整改不力、效果不好、问题依然多发的已巡察单位开展“回头看”,对没见底的问题“再了解”,对没发现的问题“再发现”,形成巡察“再震慑”。巡察时间一般在半个月左右。
  (二)总体安排
  根据集团公司规定,公司直接管理的10家基层企业和公司本部都应纳入巡察范围,共计11个巡察对象。考虑到集团公司巡视至少延伸巡视1家基层企业,还有10个巡察对象。到2020年,实现对所属基层企业党组织巡察全覆盖。在此基础上,再用2年时间即到2022年,进一步巩固提升、深化拓展,确保全覆盖质量。公司党委巡察工作分两个阶段推进,具体安排如下:
  第一阶段,2018年—2020年,完成对所属基层企业巡察全覆盖。公司党委计划2018年巡察4家单位、2019年巡察4家单位、2020年巡察2家单位。全力做好集团公司对公司党委巡视的迎巡、配合和整改工作。
  第二阶段,2021年—2022年,在完成全覆盖的基础上进一步深化拓展,巩固提升全覆盖质量。选择部分已巡察的单位开展“回头看”,重点了解巡察整改落实情况,发现新问题,形成持续震慑,并有针对性地开展专项巡察。坚持党组织建到哪里、巡察就开展到哪里,确保巡察无死角、无盲区。
  五、强化巡察整改和成果运用
  压实巡察整改主体责任,强化成果运用,完善巡察整改机制措施,注重巡察整改监督检查,以严肃问责倒逼巡察整改取得实效。
  (一)明确整改责任。被巡察党组织担负巡察整改主体责任,党组织书记是第一责任人,其他班子成员履行“一岗双责”。各单位综合管理部、政治工作部负责处置巡察移交的领导干部问题线索以及违反中央八项规定精神和“四风”方面突出问题,选人用人问题,督促处理发现的党建、意识形态等方面问题,以及巡察发现的普遍性、倾向性、典型性问题。建立问题清单、责任清单、任务清单,明确整改措施和时限,做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。
  (二)完善工作机制。完善巡察移交机制,按照干部管理权限和职责分工,做好问题线索分类移交,并做好跟踪督办工作。健全完善巡察进驻、反馈、整改公开机制,让巡察工作接受党员干部和职工群众监督。完善内部通报机制和移交问题监控督导机制,把督促巡察整改落实作为职能部门日常监督的重要内容。
  (三)强化督查督办。进一步明确巡察整改督查督办相关责任主体的工作职责,分工协作,形成合力。公司巡察办公室负责督促有关部门按照相关规定办理巡察移交的问题和线索,并及时反馈办理情况。建立人力资源部、政治工作部、监察审计部对巡察整改情况督查督办制度,把督促巡察整改落实作为日常监督的重要内容。建立巡察整改专项督查制度,人力资源部、政治工作部、监察审计部等对巡察整改情况进行专项督查。严格审核整改报告,加强整改成效评估,推动自查自纠、举一反三,强化调研督导、约谈督办、现场督查,通过开展“回头看”等方式了解掌握巡察整改情况。建立完善巡察成果运用台账管理制度,加强“件件有着落”情况统计分析,督促相关责任主体及时办理移交事项。
  (四)严肃问责追责。整改不力是失职,不抓整改是渎职。把整改落实情况作为领导干部考核奖惩的重要依据,加大追责问责力度,对巡察成果运用不到位,敷衍整改、整改不力、拒不整改的,抓住典型,严肃问责,公开曝光,使监督问责常态化、长效化,促进巡察成果落实落地。
  六、加强巡察干部队伍建设
打铁必须自身硬。巡察工作担负着特殊使命和重大政治责任,巡察干部既要政治过硬,也要本领过硬。探索建立巡察干部培养考核和激励约束机制,以更高的标准、更严的要求建设一支政治过硬、作风过硬、能力过硬、纪律过硬的高素质专业化巡察队伍。
  (一)要政治过硬。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,在学懂弄通做实上下功夫。坚定理想信念宗旨,增强政治觉悟、政治定力和政治敏锐性、政治鉴别力,做到对党绝对忠诚,永葆共产党人政治本色。加强巡察组临时党支部建设,在完成巡察任务的同时,切实发挥巡察组临时党支部的战斗堡垒作用,加强对巡察工作人员的教育管理,确保巡察人员靠得住、冲得上、打得赢。
  (二)要能力过硬。巡察干部要自觉加强学习,熟悉党章党规党纪和宪法法律法规,把握行业政策,了解集团公司和公司各项规章制度,掌握所监督领域的专业知识,准确把握政治和业务的关系。善于总结工作经验、探索工作规律,着力提高理论学习能力、把握大局能力、掌握政策能力、发现问题能力、创新工作能力,增强巡察监督专业本领。
  (三)要作风过硬。弘扬党的优良作风,增强群众观念和群众感情,始终做到谦虚谨慎、戒骄戒躁,严禁口大气粗、盛气凌人。坚持求真务实,大兴调查研究之风,深入基层、深入群众听取意见、了解情况。带头严格执行中央八项规定精神,自觉做改进作风的表率,坚决维护巡察队伍良好形象。
  (四)要纪律过硬。巡察是监督检查别人的,律人必先律己。探索建立“巡察后评估”制度,对巡察工作质量、工作作风和执行纪律等情况进行评估。强化组长负责制,落实“一岗双责”,加强对巡察干部的监督管理。严格按程序办事,重大问题及时请示报告。严肃查处以巡谋私、超越权限、跑风漏气等行为,决不护短遮丑,坚决防止“灯下黑”。
  (五)发挥巡察熔炉作用。把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。突出政治标准,选好配强巡察组组长。建立巡察人才库,从各级优秀干部特别是拟提拔干部和后备干部中抽调人员到巡察岗位锻炼。在培养骨干力量的同时,加大巡察干部交流力度,探索建立培训考核制度和激励约束机制,严把入口、畅通出口,增强队伍生机活力。